北大嶼山

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北大嶼山的發展建議緣於在赤鱲角興建新機場之計劃,在1989年制訂的「港口及機場發展策略」,首次提出發展北大嶼山新市鎮作為機場支援社區的規劃構想。東涌由於鄰近赤鱲角新機場,故納入第一階段的發展,當區首條公共屋邨在1997年入伙,為在機場工作的市民提供居所。在九十年代的規劃文件中,東涌新市鎮預算可容納人口約11萬,而沿北大嶼山海岸線,例如大蠔、小蠔灣等地方,亦將建設不同的新市鎮、交通樞紐、物流航運業設施。

隨著經濟轉型、新機場及不同新旅遊設施(例如迪士尼、昂坪360)的落成,以及港珠澳大橋的走線正式得到確認,北大嶼山地區的發展方案亦屢經修改。在2007年發佈的《大嶼山發展概念計劃》修訂方案中,沿北大嶼山的數個地區,包括東涌東部、小蠔灣、欣澳等,俱被建議發展物流、康樂設施等用途。

北大嶼山各倡議的發展於2010年代陸續呈上議事日程。2011年,機場管理局發佈了《香港國際機場2030發展大綱》,表示需要興建第三條跑道。惟第三條跑道的預算工程費用高達2000億,在2014年第三條跑道環境評估報告作公眾諮詢時,不少團體和學者先後指出第三條跑道並無實質興建需要,而且工程將對北大嶼山的環境造成不可逆轉的破壞。

另外,政府於2012年中開展「東涌新市鎮擴展研究」,意圖把東涌發展成更多元化的大型社區。在2013年5月發佈的第二階段公眾諮詢文件中,建議整個東涌新市鎮最終容納人口為22萬人,並會在東涌東部填海120公頃,以興建住宅或作區域性商業發展。近年東涌社區問題眾多,而因北大嶼山地區的地理位置鄰近機場、港珠澳大橋和眾多旅遊設施,不少團體俱有進一步發展東涌和北大嶼山的倡議,「橋頭經濟」的概念也討論得甚囂塵上。

2014年1月15日,行政長官梁振英在其施政報告中亦肯定了大嶼山之巨大發展潛力,指出「大嶼山乃『粵港澳三地的交匯點』,故此『大嶼山的功能和發展潛力將要改寫』」,所以政府計劃進一步開發大嶼山東部水域及鄰近地區,包括在坪洲、交椅洲一帶的中部水域興建人工島,和在欣澳填海,以打造優質的「東大嶼都會」,並會設立「大嶼山發展諮詢委員會」統籌該區發展;同時在港珠澳大橋口岸的人工島發展大型購物、餐飲、娛樂和酒店等設施。

經過兩次會議,大嶼山發展諮詢委員會初步確立了四個發展方向:

  • 位於北大嶼山的東涌新市鎮擴展區及其他可發展用地,會作房屋發展及商業用途;
  • 欣澳一帶的東北大嶼山可配合迪士尼發展,發展旅遊業;
  • 交椅洲及喜靈洲一帶將填海造人工島,發展成設核心商業區的東大嶼都會;
  • 餘下的地區將規劃為保育、消閒地帶,同時發展綠色旅遊。

可是,委員會21名成員全由政府委任,未有民意授權,而且大部份委員跟商界有密切關係,亦在大嶼山有既得利益,委員會對大嶼山發展的立場難免令人憂慮。部份關注大嶼山發展的壓力及保育團體組成「守護大嶼聯盟」,以反對政府和商界人士所擁護的掠奪式發展模式。展望未來數年,有關東涌及北大嶼山發展的爭議,勢必越演越烈。

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